一是考虑造价低也不是不可以，这叫复合式路面结构，二是考虑弹性模量自下而上逐渐递减，避免基层和柔性面层弹性模量相差过大，造成柔性面层受力集中，一般采用贫水泥混凝土居多，这种结构多用于市政道路，厂矿区重载道路。一般公路采用水稳层做基层，是可以用水泥混凝土做基层的。