根据法律程序，公司的最高权利机构是股东会而不是股东。股东通过股东会行驶权利，法人代表是经股东会或者股东会下属董事会选举产生的，法人代表行驶公司法定工作并向股东会或者股东会下属董事会负责，在股东会中一切事情按照法律程序都是投票表决的，股东会的表决不是按照人数多少而是按照股份比例行使权利的，也就是说控股者拥有最大的发言权和表决权。

如果公司没有董事会，股东会就成为公司最高权利机构。所谓公司权力大小问题，这里需要分别说明：第一，大股东从法律上将是公司最大所有者；第二，法人代表并非必须是大股东，甚至都可以不是股东，法人代表是经股东会选举产生进行公司日常管理的，公司是一个法人实体，而法人代表就是这个公司在社会和法律上的代表人。

所以就权利大小而言，所有权控股者最大，而公司行政权力法人代表最大，也就是说按照公司法所赋予的法人代表的权利，只要不是需要经过股东会同意的一切公司经营管理事项，法人代表都可以进行决断。