"两个确保"是指确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，确保国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放。从1998年开始，为保障企业离退休人员和国有企业下岗职工的基本生活，中央提出了"两个确保"的工作目标。